Programme de développement des capacités de l’ACQF (2020-2022): apprendre et développer une compréhension commune des cadres de certifications

Le Cadre continental africain de qualifications (ACQF) dont l’élaboration en cours sur la période 2019-2022, constitue l’un des chantiers majeurs sur lesquels s’active la Commission de l’Union  Africaine, pour la construction de « l’Afrique que nous voulons » telle que portée par l’Agenda 2063. Depuis son atelier inaugural des 2 et 3 septembre 2019 au siège de l’Union africaine (UA) à Addis-Abeba, le projet chargé de l’élaboration de l’ACFQ met en œuvre dynamiquement les activités prévues et tend la main aux parties prenantes. Cette fin d’année 2020, est le moment choisi par la coordinatrice thématique du projet, Eduarda Castel-Branco, pour  un compte rendu d’étape des principales réalisations tout en se concentrant sur le programme des webinaires d’apprentissage par les pairs, qui a eu lieu en juillet-octobre 2020.

Implémenté avec le soutien du « Partenariat Union africaine-Union européenne », le projet « Développement du Cadre continental africain des certifications (ACQF) » (2019-2022) œuvre à l’élaboration de son résultat fondamental d’ici septembre 2022 à savoir, le document technique et de politique de l’ACQF, accompagné d’un plan d’action et un ensemble de lignes directrices et d’outils à l’appui de la mise en œuvre future.

Aussi, le projet a-t-il a lancé son programme de renforcement des capacités, avec une série participative de webinaires d’apprentissage par les pairs entièrement consacrés au partage d’expériences sur les leçons tirées du développement et de la mise en œuvre des cadres des cadres nationaux (CNC) et les cadres régionaux de certification (CRC) à travers l’Afrique, l’Europe et le Moyen – Orient. Les 07  webinaires d’apprentissage par les pairs qui ont eu lieu en Juillet – Octobre 2020, ont contribué à la création de connaissances, ainsi qu’au réseautage et à la confiance entre les nombreuses institutions publiques, organisations et experts participants.

Le premier pilier du processus : l’étude cartographique de l’ACQF

L’étude cartographique de l’ACQF est la première pierre angulaire du processus de développement de l’ACQF, fournissant un aperçu mis à jour et complet de l’état des lieux et de la dynamique des cadres de certifications sur le continent. L’étude  intègre les connaissances et les données recueillies à l’aide d’une combinaison de sources d’information  telles que : l’enquête en ligne , qui a reçu des réponses de 33 pays; les visites  techniques des pays, réunions avec les principales institutions et parties prenantes, analyses plus approfondies au niveau national et régional; la recherche documentaire; et l’information partagée par les institutions nationales et régionales par le biais de webinaires de réunion en ligne et d’apprentissage par les pairs. L’examen des rapports, mené avec les principales institutions nationales, a permis un dialogue et une discussion plus approfondis sur les questions.

Les pays et les CER ont été sélectionnés pour une analyse plus approfondie sur la base de quatre critères, que sont (1) la couverture des quatre langues de l’Union africaine ; (2) la couverture des différentes étapes de développement et de mise en œuvre des cadres nationaux de certifications (CNC); (3) couverture des différentes régions géographiques africaines; et (4) les Communautés Économiques Régionales (CER) avec un développement plus tangible de leurs Cadres régionaux de certifications.

Eduarda Castel-Branco
Expert – formation professionnelle, cadres de certification
Cadre de la Fondation Européenne pour la Formation (ETF), Agence de l’Union Européen

L’étude cartographique comprend plusieurs types d’analyse : a) rapport d’enquête en ligne de l’ACQF  ; b) la collections de rapports  par pays disponibles en ligne: Angola, Cameroun, Cap-Vert, Égypte, Éthiopie, Kenya, Maroc, Mozambique, Sénégal, Afrique du Sud, Togo et rapports sur les cadres de qualification de trois Communautés économiques régionales (CER)  –  Communauté de l’Afrique de l’Est Communauté (CAE), Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) et Communauté de développement de l’Afrique australe (CDAA); c)  rapport complet final, comprenant des outils de référence et de synthèse.

Le rapport de cartographie final a été pré-publié le 20 novembre 2020 et sa publication finale est prévue pour janvier 2021 en anglais. Les traductions en français et en portugais seront disponibles en février 2021.

L’étude cartographique de l’ACQF a été à l’origine de la publication d’analyses sur les cadres/systèmes de qualification d’un certain nombre de pays africains et de CER, non incluses dans les éditions récentes des Inventaires des cadres de certifications[1]. Ce sont des pays dont les expériences et dialogue CNC sont rarement connues, bien que significatives : Angola, Cameroun, Cap Verde, Mozambique, Sénégal, Togo et le cadre qualifications de la Communauté de l’Afrique de l’Est (EAC). Ces cas ont enrichi notre connaissance des modèles CNC dans les différents contextes culturels et régionaux du continent. Comprendre et miser sur la diversité des qualifications est une dimension fondamentale du processus de développement de l’ACQF.

Source : Étude cartographique de l’ACQF : a) Enquête online, b) visites et rapports par pays, c) recherche documentaire, d) échanges continus (webinaires d’apprentissage par les pairs).

Comme prévu, les cadres de qualification en sont à différents stades de développement et de mise en œuvre à travers le continent. Les discussions et les échanges du processus de l’ACQF ont révélé différents types de dynamiques des CNCs. Aux fins de l’analyse dynamique, l’étude cartographique utilise cinq étapes pour catégoriser les différentes situations de développement et de consolidation des cadres de certifications:

Cadre de certifications pas en place, processus de développement non entamé.

Cadre de certifications à un stade de réflexion précoce, premières étapes pour développer le CNC.

Cadre de certifications en développement et consultation avec les parties prenantes, experts.

Cadre de certifications en place, approuvé comme acte juridique, mise en œuvre démarrée.

Cadre de certifications mis en œuvre depuis un certain temps, revus, améliorations adoptées.

La représentation graphique de la distribution des CNC des 41 pays africains inclus dans la base de données de l’étude cartographique montre une grande proportion de pays ayant des CNC au stade de développement et de consultation, et des pays ayant approuvé des actes juridique et politique et commencé la mise en œuvre.

L’étude cartographique a révélé les situations suivantes dans les différentes régions géographiques africaines: la majorité des cadres de certifications en Afrique aux stades de mise en œuvre commencée et avancée se trouvent dans les pays de la Communauté de Développement de l’Afrique australe,  où le SADCQF est bien établi. Ces CNC ont été mis en œuvre pendant une plus longue période et, par conséquent, ont des bases juridiques plus matures, des instruments opérationnels et des structures de gouvernance qui maintiennent et assurent l’intégrité des CNC. Deux des plus récents CNC sont situés dans des pays SADC : Eswatini (approuvé en 08/2020) et Lesotho (approuvé  en 06/2019).

Les développements récents en Afrique de l’Est, notamment au Kenya (depuis 2014) sont remarquables, avec la mise en place de la base juridique, de la structure de gouvernance, du  nouveau registre en ligne des qualifications. Le CNC burundais est dans le processus d’approbation juridique. L’Éthiopie a conçu les bases technico-conceptuelles de son CNC, mais le début de la mise en œuvre nécessite encore des mesures et décisions.

En Afrique de l’Ouest, l’étude cartographique a révélé un panorama plus diversifié des cadres de qualification : certains pays, notamment le Sénégal et le Togo, ont mis en place des systèmes de certification sectoriels, tels que la licence master doctorat  (LMD) dans l’enseignement supérieur,  et un système de niveaux de certifications professionnelles,  mais aucun CNC intégré complet pour le moment. Le Ghana met en œuvre un cadre de certifications professionnelles à 8 niveaux et démarre l’élaboration d’un CNC intégré englobant l’enseignement supérieur. Le Cap-Vert est un exemple rare dans la région d’un CNC intégré, avec une décennie d’expérience opérationnelle régie par une entité spécialisée du CNC, qui n’était pas bien connue avant le processus de cartographie de l’ACQF. D’autres pays d’Afrique de l’Ouest comme la Sierra Leone et la Guinée Bissau ont commencé les premières étapes de leurs processus de développement du CNC.

Application « Qualificar » : Innovation pour gérer les qualifications et améliorer l’accès des utilisateurs à l’information – la base de données nationale numérique mobile sur les certifications (Angola). Présenté par l’UTG-PNFQ au 5è Wébinaire.

En Afrique Centrale, le Cameroun met en œuvre depuis 2007 le système LMD dans l’enseignement supérieur et un système de niveaux et de types de qualification dans  l’enseignement technique et professionnel. Puisque que la stratégie nationale pour l’éducation 2020 donne la priorité à l’établissement d’un cadre national de certifications et qualifications, un groupe de parties prenantes a entamé une réflexion en 2017 et un projet spécifique avec des ressources importantes a été approuvé pour commencer en 2020.

Dans le Nord, l’Égypte, le Maroc et la Tunisie ont légalement établi des éléments de la base juridique de leurs CNCs depuis un certain temps et continuent de travailler à la mise en place de structures de mise en œuvre et de registres des qualifications.

Les webinaires d’apprentissage par les pairs

Le projet de développement de l’ACQF organise en 2020-2022 un programme de renforcement des capacités sur des thèmes fondamentaux des cadres et des systèmes de qualification. L’objectif est de renforcer l’engagement des États membres et des parties prenantes de l’Union africaine, et de mettre en commun les connaissances et notions partagées des concepts clés et des modèles de cadres de certifications nationaux et régionaux (CNC et CRC). Un réseau d’experts de l’ACQF comprenant les participants formés va contribuer à la durabilité du futur ACQF.

En 2020-2022, le programme de renforcement des capacités comprend une combinaison de modalités d’apprentissage : a) Webinaires d’apprentissage par les pairs; b) Des programmes de formation pour une couverture plus complète des questions (en 2021); c) L’apprentissage en ligne, par le biais d’une plateforme dédiée, qui sera créé en 2021 en collaboration avec le site Web de l’ACQF; d) Soutien collaboratif aux pays qui développent leurs CNC.

Dès le début de la pandémie Covid-19, le processus de l’ACQF est devenu numérique, a pris la voie du réseautage actif, des activités d’apprentissage par les pairs et de la compréhension mutuelle entre les parties prenantes nationales. Ce processus combine l’apprentissage avec le réseautage – créant des ponts. Les webinaires 2020 ont rassemblé une mine d’informations, de points de vue et d’analyses sur 22 cas. Dans les 7 webinaires, les participants ont appris de 17 CNC et 5 RQF par le biais de présentations en direct et de discussions avec des hauts représentants des autorités et organismes nationaux et régionaux de certifications.

Commentaires des participants

Des commentaires très encourageants ont apprécié la contribution de ce programme d’apprentissage par les pairs à la constitution d’une vaste base de connaissances sur les CNC et les CRC rendue facilement accessible en ligne et en 3 langues pour le débat et utilisation publique.

Grandement apprécié la contribution des webinaires d’apprentissage par les pairs pour renforcer une approximation entre les pays africains. Notant  qu’il est plus difficile d’obtenir des informations à jour sur les CNC et les CRC sur le continent, que sur les CNC en Europe et dans d’autres régions, certains participants ont apprécié la contribution de ces webinaires pour combler le manque d’information accessible sur les CNC africains. L’étude cartographique de l’ACQF et les webinaires d’apprentissage par les pairs contribuent  à accroître la visibilité du continent dans la littérature des CNC et les communautés d’experts.

Les commentaires ont mis en évidence la contribution à confiance et à la compréhension mutuelle,  et au réseautage spontanément commencé pendant le programme des Wébinaires. Les pays plus avancés dans le développement du CNC communiquent avec d’autres qui commencent  le processus.

Les participants ont noté une meilleure compréhension des conditions et des facteurs de réussite dans l’élaboration et la mise en œuvre pratique de la FNQ, et plus tard – dans la production d’impacts.

Concepts clé, questions et apprentissages d’expériences pratiques sont devenus une connaissance partagée de la communauté des Wébinaires ACQF. Les participants ont partagé leurs impressions et leurs apprentissages :

  • Les CNC sont fondamentaux pour construire ou améliorer la cohérence, la clarté et l’intégration des qualifications de tous les sous-systèmes et secteurs.
  • Les CNC sont des instruments de respect et de paix entre les pays  – dialogue, confiance dans les qualifications, compréhension mutuelle.
  • Les CNC, en collaboration avec les systèmes d’assurance de la qualité et la reconnaissance des qualifications, contribuent à la portabilité des compétences et à la mobilité des apprenants et des travailleurs.
  • Les CNQ se développent et se développent – ils ne sont pas statiques. L’examen et révisions des CNQ est en cours dans de nombreux pays
  • Les CNQ contribuent à la transparence et à la comparabilité des qualifications entre les pays et les systèmes.
  • Les CNC contribuent à la parité d’estime de toutes les formes et modalités d’apprentissage et, par conséquent, à l’inclusion sociale par la validation et la certification de tous les apprentissages et à l’apprentissage flexible tout au long de la vie. L’approche des résultats d’apprentissage joue un rôle clé.
  • Les CNC ne produisent pas d’impacts en travaillant isolément, mais devraient être soutenus et intégrés dans les politiques nationales et travailler en synergie avec les autres piliers des systèmes de qualification. Les piliers sont : l’assurance qualité, les registres des qualifications, la gouvernance fondée sur les partenariats, le suivi et l’évaluation/analyse des données, l’appariement des qualifications et des métiers.
  • RQFs : pôles de dialogue, apprentissage mutuel et catalyseurs du développement des CNQ.
  • Consultation, consultation, consultation, coopération, coopération, coopération – essentiel à toutes les étapes du développement, de la mise en œuvre et de l’examen des CNC.

Panel de conclusion

Pour clore le Programme d’apprentissage par les pairs, un panel de pairs  a exprimé son point de vue sur les principaux enseignements de ce premier programme, ainsi que sur la pertinence du partage par les pairs dans le processus de l’ACQF; et sur l’importance de la coopération entre les cadres de qualification nationaux et régionaux avec le continent, pour l’agenda de l’intégration africaine, de la portabilité des qualifications et de la mobilité.

Aujourd’hui, notre panel de huit experts (représentant des pays et une communauté économique régionale) ont conclu que les Cadres de certifications sont des instruments pour le RESPECT et pour la PAIX, car ils soutiennent le dialogue et la compréhension mutuelle entre les pays, système et personnes, et créent la confiance dans les qualifications (tous sous-secteurs). La réponse éducative à la pandémie mondiale ne concerne pas seulement la continuité pédagogique, mais aussi la transformation de l’éducation et formation – et les cadres de certifications doivent faire partie de cette transformation. CNC – assurance qualité – reconnaissance: le triangle indispensable. D’autres partages d’expérience, plus de webinaires d’apprentissage par les pairs au niveau national et continental, une plate-forme solide pour le développement des capacités des experts à travers le continent et pour soutenir les pays – ont été mentionnés dans les recommandations de tous nos panélistes aujourd’hui. De nouveaux cadres de certifications sont en cours d’élaboration sur le continent, et ils méritent et ont besoin d’encouragement et de soutien. La coopération et les liens entre tous les cadres de certifications du continent – cadres nationaux, régionaux et continental – ont été considérés comme objectif fondamental pour les années à venir. Et enfin : le plaidoyer doit être renforcé – à tous les niveaux – pour soutenir ce mouvement vers une plus grande comparabilité et l’approximation des certifications et des cadres. Plaidoyer, engagement, stratégie, ressources. Vision holistique. Le processus de l’ACQF commence.

                                                                                       Ousmanne  K. TOURE
                                                                                              Source : Projet ACQF

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